中國IDC評述網12月18日報道：據《勞動報》報道，日前有消息傳出，工信部正醞釀對APP進行備案，引發業界熱議。工信部電信管理局相關負責人表示，根據我國規定，“國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度；對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務”。而APP開發者則多持觀望態度，認為“每個產品都進行備案的方式不可操作”。
工信部曾出臺相關通知
工信部電信經濟專家委員會秘書長陳金橋此前在接受媒體采訪時表示:“工信部正在建立一個長效的評估體系，對智能手機應用程序、內置軟件進行評估和抽查。”“要將第三方平臺納入管理，成立要備案，運行要監管。尤其對個人應用開發者要納入管理體系，如做實名認證等。”陳金橋稱。工信部相關負責人也表示，“移動應用商店如在我國境內從事互聯網信息服務活動，則應按292號令的要求，辦理相應許可或備案手續。”
據悉，工信部為維護用戶個人信息安全和合法權益，保障網絡與信息安全，正制訂關于加強移動智能終端進網管理的相關規定，擬對移動智能終端安全能力和預置應用軟件提出管理要求。
今年6月，工信部出臺《關于加強移動智能終端進網管理的通知》(征求意見稿)明確要求，手機企業不得預置或者以其他方式提供擅自收集、修改用戶個人信息或者可能造成流量耗費、費用損失、信息泄露等問題的APP。
在8月舉行的“2012首屆運營商終端與應用創新合作大會”上，工信部電信管理局副局長李學林也表示，運營商終端和應用的創新必須充分考慮用戶的需求、用戶的體驗以及用戶的利益。運營商在定制手機中如果內置太多的應用軟件，而用戶不喜歡卻不能卸載時，就會讓用戶茫然，一個好的應用應該是用戶喜歡使用，而不是被動的接受。
據悉，除了以上的技術監控外，以后還將完善備案——審核——監督——抽查等各種手段，將整個平臺納入到整體、規范的管理體系之中，同時服務提供商和內容提供商也要加大自我清查，整治惡意APP暗扣費等現象。目前對智能手機平臺的監管還處于短期的運動式管理階段，相當原始，處罰力度也不夠大。而且國內也沒有出臺相應的配套法律。
APP惡意廣告騷擾用戶
有研究數據表明，惡意廣告是目前安卓手機安全的首要威脅:94.71％的安卓手機用戶有廣告軟件，平均每部手機上存在11.68款含廣告的軟件，63％的用戶手機里存在至少一款惡意廣告。而有73％的惡意廣告會試圖獲取用戶地理位置信息；47％的惡意廣告試圖獲取用戶手機號；20％的惡意廣告試圖獲取手機中所安裝軟件的列表。平均每個安卓用戶每天被惡意廣告騷擾8.4次(包括通知欄和無法關閉的內置廣告)，這個頻率已高達垃圾短信的4倍。
此外，用戶不僅要忍受惡意廣告的頻繁騷擾，還得為廣告下載的流量買單。據悉，一個惡意廣告插件每更新一次需要消耗平均45KB的流量，而更新的頻率從2小時一次到10分鐘一次不等。
陳金橋此前還曾透露，國內以安卓平臺為主的智能手機市場監管還相當不完善，而且問題也日益嚴峻，“依附在智能手機平臺的黑色產業鏈比較嚴重，而且鏈條上的協作分工也日益密切。這些病毒、暗扣都盯準了主流手機平臺，越是熱門，越容易中招。”
業內多持觀望態度
對于APP將進行備案的消息，多家開發商表示目前尚不知情，也未得到任何通知。而機鋒網、91助手、安卓市場等平臺亦稱此前未有相關消息。有業內人士認為，對產品備案的操作性不強，有些APP每一兩周就進行更新，審查會很繁瑣，而某些教育類軟件應用，一節課就是一個APP，更加不可行。此外，如APP開發商已成立企業可提供營業執照，但仍有大量個人開發者，數目眾多。以相關部門的人力排查起來恐怕十分困難。飛象網CEO項立剛也表示，蘋果對商店的APP進行審批的團隊有上百人，需要很高的人力成本，從目前的情況看，工信部沒有能力、也不可能對APP進行逐個審批。
對于監管措施的出臺，專家則認為對開發者造成的影響不會很大，“這是備案制而不是審批制，不要把備案誤讀成審批。”賽迪顧問移動互聯研究員王武軍認為，此舉若實行，更多意在管理整治安卓平臺。“蘋果商店比較封閉，產業鏈上下游可控性強，對盜版、病毒、虛假信息都有團隊進行嚴密管控。”他表示，工信部醞釀中的APP備案則可能與此不同，備案制更多在于“留個底兒”，加入管理體系便于日后監管，所以“APP企業不必恐慌”。
不過即便如此，Android平臺商仍然對實施細節的不確定性表示擔憂。國內最大的安卓平臺之一網龍CEO胡澤民表示，移動互聯網產業剛剛起步正在成長，今年資本市場的冷清已經對產業造成一定的影響，希望有關政策能夠對有利于整個產業的發展，在監管的同時扶持產業。
截至今年11月，蘋果APPStore上的應用已經超100萬個。蘋果宣稱其應用商店總下載量在四年時間里達到了350億次。谷歌則在10月份透露其安卓平臺APP應用已達70萬個。
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